加快建设金融强国展望“十五五”金融业大有可为

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-29 15:39:58

加快建设金融强国展望“十五五”金融业大有可为
金融业高质量发展迈出坚实步伐，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，更加坚定了我们开拓进取、攻坚克难的信心和决心。

“十四五”时期，在党中央坚强领导下，我国金融事业发展取得显著成效。数据显示，金融机构有效发挥融资主渠道作用，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期我国发展指明了方向与路径。

“十五五”是中国基本实现社会主义现代化的关键时期，也将是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的关键时期。金融系统要高质量参与实施好国家“十五五”规划，把党中央确定的战略方向和重大举措转化为具体行动。

01 金融强国：从“服务实体经济”到“支撑现代化强国”
“十五五”规划建议提出“加快建设金融强国”，这是首次将该目标系统纳入国家发展顶层设计，标志着金融从“服务实体经济”迈向“支撑现代化强国”的新阶段。

央广财经金顶智库专家、上海金融与发展实验室首席专家曾刚表示，对“加快建设金融强国”的部署，亮点主要体现在三方面：

结构布局更全面，首次明确科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等五大方向协同推进；

强调金融与科技创新的深度融合，凸显以科技赋能金融效率与风险防控的核心路径；

强化金融安全与制度建设内涵，显示出从“金融业做大”向“金融体系做强、金融治理完善”转变的政策导向。

曾刚认为，“金融强国”不再局限于金融规模扩张，而是追求金融创新能力、全球竞争力与国家战略支撑力的全面跃升。

02 五篇大文章：金融业高质量发展战略支点
“十五五”规划建议提到，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这“五篇大文章”已成为金融业高质量发展的战略支点。

科技金融被摆在突出位置。工商银行公司金融业务部负责人表示，工行将把科技金融作为服务科技强国的重要战略支点，持续加大金融服务力度，优化产品体系，扩大生态朋友圈。

曾刚建议，“十五五”期间金融机构应打造覆盖企业全生命周期的金融服务体系，完善科技企业信用评价和风控机制。

绿色金融发展路径明确。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏建议，推动绿色金融标准与国际接轨，探索碳金融衍生品试点，支持储能、氢能等产业融资。

普惠金融将迎来深度转型。曾刚认为，金融业应重点以数字化转型为抓手，开发线上化、智能化的小微企业与“三农”金融产品，推进农村金融服务覆盖和信用体系建设。

养老金融市场潜力巨大。娄飞鹏提出，加快个人养老金账户产品货架建设，鼓励保险、理财公司开发长期限、稳健型养老产品，推动养老产业REITs试点等。

数字金融成为重要抓手。曾刚表示，商业银行应聚焦技术驱动与数据治理能力建设，加快分布式架构、人工智能和大数据平台的建设，形成以客户为中心的全场景数字服务体系。

03 金融机构体系：差异化发展格局将更加清晰
“十五五”规划建议提到，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。

招联首席研究员董希淼认为，当前我国金融业取得长足发展，金融体系不断完善，基本形成了由银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等组成的全方位、多层次金融支持服务体系。

曾刚预测，“十五五”期间，金融机构差异化发展格局将更加清晰：

大型银行将加快向综合化、国际化方向转型发展，不断提升全球竞争力；

中小银行将专注于特色化、差异化服务，深耕细分市场和区域经济；

非银行金融机构将在资产管理、财富管理等专业领域发挥更加重要作用。

董希淼强调，应重视中小金融机构特别是中小银行的作用。中小银行与小微企业和民营企业及个体工商户“门当户对”，彼此之间有着天然的相容性。

金融监管总局局长李云泽表示，金融监管总局将引导不同类型、不同规模的机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态。

04 金融监管：全面加强监管，筑牢安全底线
“十五五”规划建议还提到，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

李云泽指出，金融监管总局将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

在提升金融业风控与合规管理方面，曾刚建议：

应强化全面风险管理框架，推动信用、市场、流动性等各类风险的动态识别、精准量化和实时监控；

加快数字化、智能化手段的应用，通过大数据分析、人工智能风控、区块链溯源等技术，实现贷前、贷中、贷后的全链条风险防控；

不断完善合规管理体系，严格执行监管要求。

娄飞鹏表示，金融业需要履行防风险首位主责，构建“早识别、早预警、早处置、早纠偏”。中小金融机构改革化险需要持续推进“兼并重组、减量提质”。

董希淼认为，“五大监管”和“四级垂管”增强了防范化解风险的能力；“大消保”格局则直接推动了金融服务质效提升和对消费者权益保护加强。

05 金融创新：数字人民币与金融科技前景
“十五五”规划建议提到，“稳步发展数字人民币”。中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上介绍，数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。

曾刚认为，数字人民币是我国金融体系数字化转型的重要工程，未来发展可从三个维度观察：

深化场景融合：在公共缴费、跨境贸易、电商支付等领域将更广泛落地；

跨境应用与国际合作：数字人民币有望在“一带一路”共建国家和区域贸易结算中发挥更大作用；

促进数据安全与隐私保护体系完善：继续优化分级匿名管理机制。

曾刚总结道，数字人民币下一阶段的“看点”在于从“可用”走向“好用”，从局部试点迈向制度化、应用化、国际化。

在金融科技方面，曾刚强调，数字金融是金融强国建设的重要抓手。商业银行应强化风险防控与监管合规科技化，通过算法透明、数据可追溯实现“智能风控”，同时配合监管科技建设。

06 开放与协同：金融高水平开放新格局
李云泽表示，金融监管总局将开拓金融业高水平开放新局面。推动金融制度型开放向更宽领域、更深层次迈进，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

中央财经大学中国精算科技实验室主任陈辉认为，中国金融的发展已深度融入全球体系，我国不仅是国际金融治理的参与者，更逐渐成为规则协同和风险共治的重要推动者。

商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤表示，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，有助于推进国内相关领域深层次改革和制度建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在跨境金融合作方面，李云泽指出，要不断提高中资机构跨国经营管理能力，有力保障高质量共建“一带一路”。积极参与国际金融治理改革，为完善国际金融监管规则和行业标准贡献更多中国智慧。

何立峰副总理在2025金融街论坛年会开幕式上强调，中国愿与各方一道，积极参与全球金融治理研究，稳步推动全球金融治理改革不断取得新进展，为维护公平公正的国际经济金融秩序、促进全球金融稳定发展贡献中国智慧和中国力量。

随着“十五五”规划建议的公布，金融业发展蓝图已然绘就。多家金融机构表示，将以做精做深金融“五篇大文章”为战略支点，持续优化对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。

“十五五”时期，随着金融供给侧结构性改革的深化、金融机构差异化发展的推进、金融监管效能的提升以及金融高水平开放的拓展，金融业将在支撑现代化强国建设中发挥更加重要的作用。

金融业正迎来一个更加规范、更有活力、更高质量的发展新阶段，为实现中国式现代化贡献更多金融力量。

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