稳步扩大免费教育范围探索延长义务教育年限

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-29 17:37:30

稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限
教育是国计，也是民生，办好人民满意的教育正迈出新的步伐。

“十四五”时期，我国已经建成规模最大且高质量的教育体系，义务教育全国2895个县域实现基本均衡，为孩子们平等接受教育提供了坚强保障。

2025年10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”。

这一部署不仅有助于提供更加普惠优质均衡的教育公共服务，更回应了人民群众从“有学上”到“上好学”的教育需求转变。

01 “十五五”教育规划：迈向更普惠公平的教育
《建议》对“十五五”时期教育发展作出了全面部署，标志着我国教育政策正朝着更加普惠、公平的方向迈进。

在“办好人民满意的教育”部分，规划明确提出“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”的发展方向。

这一政策转向建立在“十四五”时期教育成就的基础上。

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，这些举措“有助於提供更加普惠優質均衡的教育公共服務，不斷提升人民群眾的獲得感，滿足人民群眾對教育的美好期待”。

当前，人民群众的教育需求正伴随经济社会发展从“有学上”向“上好学”转变，对优质教育有了新期待。

02 免费学前教育：从蓝图到现实
免费学前教育政策已从国家蓝图转化为地方实践。2025年秋季学期起，安徽、宁夏、山西等多省份已开始实施免费学前教育政策。

这些政策具体而微，惠及约1200万学龄前儿童，为教育公平写下了生动注脚。

安徽省《关于逐步推行免费学前教育的实施方案》明确规定，“从2025年秋季学期起，免除全省公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费”。

宁夏回族自治区的实施方案也提出了相同的内容，并强调“对在教育行政部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，按照市、县（区）同类型公办幼儿园保育教育费标准减免”。

普惠性与精准性并重是这些地方政策的共同特点。一方面，政策覆盖公办和民办幼儿园，扩大了受益范围；另一方面，针对家庭经济困难儿童等群体，还保留了相应的资助政策，做好兜底保障。

03 扩大免费教育的多重价值
扩大免费教育范围具有多重社会价值。在华东师范大学教育学部教授朱益明看来，《建议》的新部署“可以推動幼兒園、小學、中學等不同階段教育更好銜接，為青少年提供堅實、可靠和更佳的教育環境，夯實青少年成長成才的基礎”。

减轻家庭教育负担是直接可见的效果。逐步推行免费学前教育政策切实降低了家庭的教育支出。

促进社会公平正义则是更深层次的影响。储朝晖认为，一系列教育领域的谋划和举措“有助於教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，以教育之力厚植人民幸福之本”。

此外，推动基础教育扩优提质、统筹义务教育优质均衡发展、扩大普通高中办学资源等举措，共同构成了一个更加完善的教育生态系统。

04 实施路径与财政保障
免费教育的实施依赖于科学的财政保障机制。从各地实践看，免费学前教育政策都明确了详细的资金分担方案。

以安徽省为例，免保育教育费财政补助资金由中央与地方财政共同承担，其中“比照享受西部地区政策”的县中央分担比例为80%；其他地区，中央分担比例为60%。

宁夏的方案则明确，“中央财政根据核定的我区生均补助标准以及在园儿童人数计算的免保育教育费的80%补助”。

动态调整机制也是政策设计的重要组成部分。宁夏的实施方案提出，“自治区将定期对市、县（区）政策实施情况进行评估，根据评估结果研究调整财政补助标准和补助资金分担方式，评估周期不超过3年”。

这种科学的资金分担和动态调整机制，既保障了政策的可持续性，也考虑了不同地区的经济发展水平差异。

05 未来展望：延长义务教育年限的思考
探索延长义务教育年限是“十五五”规划建议的另一亮点，虽然具体方向和路径仍在探索中，但已引发广泛讨论。

我国目前的义务教育年限为九年，已经实现了全国2895个县域的基本均衡。

延长义务教育年限将面临诸多考量，包括财政负担、教师队伍、教育资源均衡等问题。

储朝晖指出，聚焦解决人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育，《建议》对扩大免费教育范围、延长义务教育年限作出明确部署和要求。

这显示政策导向将更加关注人民群众的教育获得感。

在可预见的未来，随着免费教育范围的稳步扩大，学前教育、高中教育乃至高等教育都可能迎来更加深刻的变革，延长义务教育年限的探索也将在此基础上稳步推进。

各地政府已行动起来。安徽省、宁夏回族自治区、山西省等地相继印发《逐步推行免费学前教育实施方案》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

这些政策落地，意味着越来越多的家庭将直接感受到教育发展带来的获得感。

随着“十五五”规划建议的发布，中国教育正迈向更加普惠、优质、均衡的发展新阶段，这不仅是教育领域的变革，更是国家发展和人民福祉的深层保障。

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