重磅！“十五五”规划建议提及金融17次

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-29 23:38:10

重磅！“十五五”规划建议提及金融17次，加快建设金融强国
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，这份约6000字的重磅文件对金融工作提出了系统谋划和战略部署。

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）全文发布。

这份备受各界关注的文件中，“金融”一词出现了17次，明确提出“加快建设金融强国”等要求，为未来五年的金融发展指明了方向。

与“十四五”规划建议相比，金融在“十五五”规划中的地位更加凸显，提及次数更多，覆盖领域更广。

01 金融战略：加快建设金融强国
“十五五”规划建议在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分中强调加快建设金融强国。

主要举措包括9个方面：

完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制；

大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融；

提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能；

积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化；

优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展；

建设安全高效的金融基础设施；

稳步发展数字人民币；

加快建设上海国际金融中心；

全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

02 历史比较：与十四五规划的变与不变
与五年前的十四五规划建议相比，十五五规划建议在金融领域有显著的变化。

不再提及“建立现代财税金融体制”，也不再提及“建设现代中央银行制度”，代之以“加快建设金融强国”、“完善中央银行制度”。

关于央行的职能，增加了“覆盖全面的宏观审慎管理体系”，不再强调“市场化利率”，而是突出“畅通货币政策传导机制”。宏观审慎管理体系，最终的指向是“大央行”。

不再提及“深化国有商业银行改革”，也不提“支持中小银行和农村信用社持续健康发展”，而是要求“优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展”。这里的优化，更容易让人想到“减量提质”。

关于金融监管，不再是“完善现代金融监管体系”，而是直截了当的“全面加强金融监管”，并要求“强化央地监管协同”，压实地方政府的属地责任。

从“稳妥推进数字货币研发”到“稳步发展数字人民币”，肯定了数字人民币的发展进程。

03 五篇大文章：明确金融服务重点
“十五五”规划建议谈到，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

扎实做好金融“五篇大文章”，有力支持国家重大战略、经济社会发展的重点领域和薄弱环节，一直是金融工作的重点。

“十四五”时期，科技型中小企业贷款、普惠小微、绿色贷款年均增速超过20%。

此外，建议还提到“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”。
“落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策”，这正是普惠金融、绿色金融的题中应有之义。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，“十五五”期间，金融业可从以下方面发力：

在科技金融领域，引导银行、证券公司通过贷款、股权投资等多路径服务科创企业；在绿色金融领域，推动绿色金融标准与国际接轨，探索碳金融衍生品试点。

在养老金融领域，加快个人养老金账户产品货架建设，鼓励保险、理财公司开发长期限、稳健型养老产品，推动养老产业REITs试点等。

04 金融监管：全面加强、协同防控
“十五五”规划建议还提到，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”部分中，“十五五”规划建议进一步强调，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

国家金融监管总局局长李云泽表示，将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

将巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质；加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。

在提升金融业风控与合规管理方面，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚建议：

首先应强化全面风险管理框架，推动信用、市场、流动性等各类风险的动态识别、精准量化和实时监控，特别是针对科技金融、绿色金融等新兴业务领域，应建立差异化和前瞻性的风控模型。

其次，加快数字化、智能化手段的应用，通过大数据分析、人工智能风控、区块链溯源等技术，实现贷前、贷中、贷后的全链条风险防控。

05 资本市场：提高包容性与适应性
关于资本市场，“十五五”规划建议提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

中国证监会主席吴清在2025金融街论坛年会开幕式上表示，“在全球格局和科技创新趋势深刻变化的今天，无论是融资端，还是投资端，都对资本市场发展和功能发挥提出了新要求、新期待”。

只有不失时机深化改革，不断增强市场制度的包容性、适应性，提升市场吸引力和竞争力，才能更好地在不确定的环境中赢得主动、赢得未来。

今年6月科创板“1+6”政策举措推出，10月28日科创板科创成长层迎来首批新注册企业上市，试点引入资深专业机构投资者、预先审阅等已经实施，改革效应正加快显现。

吴清表示，将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。

06 对外开放：稳步推进高水平开放
以开放促竞争，以竞争促繁荣。本次建议提及“加快建设上海国际金融中心”、“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位”。

建议在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”部分中提及，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在金融街论坛开幕式上谈到，“开放共赢是全球经贸稳健发展的内生动力。”

实践反复证明，各国分工合作、互利共赢，既是发展之源，更是抗风险之基，也是市场经济的自带基因。

人民银行在传达学习党的二十届四中全会精神的会议上表示，要稳步推进金融高水平开放，坚决维护国家金融安全。推进上海、香港国际金融中心建设。

国家外汇管理局党组传达学习党的二十届四中全会精神时表示，稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。

随着“十五五”规划建议的发布，中国金融业的发展方向已然明晰。金融专业人士指出，大力发展“五篇大文章”、优化金融机构体系、全面加强金融监管将是“十五五”期间金融业的重点任务。

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

金融工作将在这一进程中扮演至关重要的角色，为实现中国式现代化提供有力支撑。

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